工布江达县2018年脱贫攻坚工作总结

江达县脱贫攻坚工作在区党委政府、市委市政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，在县委、县政府的团结带领下，认真贯彻落实中央和自治区、市一系列精准扶贫精准脱贫重大决策部署，坚持科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，立机制干在实处、见成效走在前列，大力实施1210工程（即横下一条心、利用二年时间、通过十个一批的帮扶措施，完成1275户、4065人脱贫任务），有效解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个问题，脱贫攻坚工作稳步推进并取得一定成效。

??? 一、基本情况

工布江达县下辖3个镇，6个乡，79个行政村，1个居委会，总人口34970人，其中农牧区人口29588人。2016年初，共识别出建档立卡贫困户1275户4065人，其中：一般贫困户856户3077人，低保贫困户258户802人，五保贫困户161户186人，贫困发生率为13.7%。通过精准实施产业帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、易地搬迁、生态补偿和社会保障兜底等帮扶措施，2016年底脱贫了434户1621人，动态调整后，2017年初，共有建档立卡贫困户995户2983人，其中：一般贫困户567户1988人，低保贫困户252户798人，五保贫困户176户197人，贫困发生率降为9.5%。2017年脱贫899户2742人，动态调整后，2018年共有建档立卡贫困户72户190人，其中：一般贫困户48户122人，低保贫困户21户62人，五保贫困户3户6人。2018年脱贫55户162人。截至目前，剩余建档立卡贫困户33户88人，贫困发生率降为0.3%，群众满意度达99.35%，脱贫户义务教育、基本医疗、住房安全均得到保障，全县79个行政村全部成功退出，脱贫攻坚工作稳步推进并顺利实现脱贫摘帽。

二、2018年脱贫攻坚工作情况

??? 我们严格按照有关要求,采取“345”工作举措，着力解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”3个问题。

我们严格按照有关要求,采取“345”工作举措，着力解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”3个问题。

（一）做到三个精准，解决好“扶持谁”的问题

一是精准识别。通过入户核算收入、查看住房条件、了解生产生活情况等，严格按照“户申请、村民代表大会评议、两公示一公开”等程序，做到了县有档、乡有簿、村有册、户有卡，做到了数据资料来源可靠，扶贫对象识别精准；二是精准核查。成立调查组，狠抓“回头看”，对建档立卡户进行反复核查30余次，建立动态管理和实时跟踪机制，实现扶贫对象能进能出；三是精准退出。严格退出标准和程序，采取“一申请、一评议、两审核、三公示、一审定”的方式，有序推进贫困人口退出工作。

??? （二）强化四项措施，解决好“谁来扶”的问题

强化组织保障。成立了县乡两级扶贫开发领导小组和脱贫攻坚指挥部，党政主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，人大政协积极参与。同时，采取“部门联查、乡镇互查、专项督查”等方式，做到发现问题到位，督促整改落实到位。

强化党建引领。深化“三级书记抓扶贫、第一书记抓攻坚”，选派第一书记79人，配齐配强村“两委”班子，通过“党建3+”，将村级党组织打造成为脱贫攻坚一线战斗堡垒。如：太昭村通过“党建+合作组织”，成立农牧民氆氇加工合作社,实现27户贫困群众人均年增收833元；结巴村党支部通过“党建+生态旅游”,成立结巴村旅游开发有限责任公司,将本村40户家庭旅馆纳入公司统一管理,为29户98名贫困群众提供就业岗位；阿沛村通过“党建+双联户”，成立阿沛村演艺中心,实行联户生产、联户经营、联户增收,带动全村贫困群众脱贫。

强化援藏扶贫。投入援藏资金9720万元，深入推进民生援藏、产业援藏、智力援藏、社会援藏、感情援藏“五位一体”援藏模式，创新实施“10+10”校际帮扶、“9+9”镇区

帮扶、“1+1”医疗帮扶，协调中山党政机关、社会团体、爱心企业，累计捐款捐物580万元。规划实施6个小康村建设，组织中山4家国企与我县先创国投公司合作成立西藏中工协同发展实业有限公司，计划投资1.15亿元开发产业项目，助力脱贫攻坚。

强化各界参与。投入资金150余万元，利用宣传栏、宣传册、新兴媒体等方式，集中宣传精准扶贫政策和脱贫攻坚举措，提高广大群众的扶贫参与度，增强党员干部的工作积极性，激发各类企业的社会责任感，营造“精准扶贫人人有责”的良好氛围。截止目前，1246名党员干部开展“四对一”结对帮扶，落实帮扶款物600余万元。

（三）实施五大工程，解决好“怎么扶”的问题

根据贫困村、贫困户的具体情况，量身定制帮扶计划，实现精准施策，靶向治疗。

“兜底线”工程。针对无劳动能力的贫困群众，切实落实各项兜底政策，做到应保尽保。落实兜底政策。设立保险专项资金160万元，为全县贫困群众购买了医疗保险和养老保险；发放定向政策性补助资金663.26万元，为2552户贫困群众解决困难；发放农村最低生活保障金、五保供养金590.2万元，覆盖全县所有低保户和五保户。加大医疗救助。制定实施《工布江达县医疗卫生精准扶贫工作方案》，为全县建档立卡贫困户办理就医绿卡，实行“先诊疗后结算”；设立大病医疗救助基金250万元，对贫困群众门诊费用累计挂账、住院费用兜底报销；采取路费补贴与陪护补助相结合的方式，解决贫困群众看病的额外花费；设立扶贫捐款专项资金170余万元，用于补助非门诊治疗慢性疾病和重特大疾病患者，为28名患者发放补助资金8.3万元；开展家庭医生签约服务，为所有贫困群众建立健康档案。

“挪穷窝”工程。大力实施易地搬迁和危房改造，保障贫困群众住房安全。推进易地搬迁。共投入资金1283万元，易地搬迁35户126人，配套实施了部分产业项目，让搬迁群众“搬得出、留得住、能致富”。如：江达乡昂巴宗村易地搬迁后，投资760万元配套实施了牦牛养殖项目，预计可带动该村建档立卡贫困群众21户年均增收2619元。实施危房改造。聘请第三方对全县建档立卡贫困户住房进行鉴定，向上级争取专项资金3000万元，对全县1077户（建档立卡户629户、边缘户448户）群众住房进行了重建或维修，对919户群众的生活条件进行了改善。

“聚宝盆”工程。牢固树立“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，着力打造优质的生态环境和发展环境。保护生态环境。及时将建档立卡贫困户和边缘贫困户纳入生态就业岗位中，大力保护水环境、森林环境、草原环境。2016年以来，累计落实各类生态岗位11422人次，累计兑现公益林管护资金1836.18万元、草奖资金2809.61万元、生态岗位资金3635.1万元。改善发展环境。结合乡村振兴和美丽乡村建设要求，着力改善贫困地区基础设施，统筹整合资金12.6亿元，实施了“水电路讯网、教科文卫保”十项提升工程，为我县产业发展、群众增收奠定了坚实基础。

“拔穷根”工程。坚持“治贫先治愚，扶贫先扶智”，注重机制引领，开展技能培训，深化教育扶持。创新机制转变观念。一是“按劳取酬”。将所有项目分红按照200元/天的标准折算成工时，有劳动力的贫困群众必须参加村集体劳动才能获得分红，鼓励贫困群众摒弃不劳而获的思想。二是“借鸡生蛋”。将以往入户项目“无偿给予”变为“有偿借还”，如：在金达镇投入380万元购买牦牛、犏奶牛等牲畜，按照“一人一头”标准分配给162户596名有劳动能力的贫困群众，贫困群众与村集体签订按时返还协议，实行村“两委”、双联户、直系亲属“三联保”。提升技能树立信心。一是精准培训。结合市场需求，累计投入资金129万元，开展技能培训27期1796人、政策性岗位培训19期1392人、创业培训1期7人（创业成功2人）。二是精准就业。搭建就业信息平台，登记企业84家，开发就业岗位425个，开展用工对接活动18场次，全县建档立卡贫困群众258人实现转移就业。同时，实行科级以上领导干部与贫困大学生“一对一”结对帮扶，实现贫困大学生3人创业、5人就业。教育帮扶播种希望。一是保障资金。制定实施《工布江达县教育精准扶贫助学实施方案》，设立工布江达县贫困学生救助基金200万元，全面落实“三免一补”政策，共为151名贫困家庭学生兑现各项资金补助40.32万元，为915名学生发放补助112.41万元。二是保障师资。制定实施《工布江达县学前教育乡村岗位幼儿园教师聘用及管理办法》、《工布江达县乡村教师支持计划》，县财政出资招聘了18名乡村学前教育教师，累计为高海拔学校教师发放岗位补贴、乡村教师发放生活补助300余万元。

“钱袋子”工程。做强优势产业，增强内生动力，提升带动能力，让群众的钱袋子鼓起来。规划产业项目。根据“东部藏猪产业、中部城郊产业、西部牦牛产业”布局，按照“县有龙头企业、乡有产业基地、村有合作组织”的目标，规划产业项目74个，总投资7.94亿元，涉及特色产业、商贸流通、

文化旅游等领域，实现贫困群众全覆盖、全县群众共增收。规范项目管理。在聘请专业队伍对产业项目深入自查的基础上，细化项目管理办法，完善利益链接机制，优化项目运营模式（自主经营、合作经营、租赁经营、聘请专业团队经营）。目前已有46个项目产生效益，带动4011名贫困群众年人均增收1000余元，剩余28个项目正在建设中。争取金融贷款。成立金融工作组，依托扶贫开发有限公司，整合风险抵押担保金3313万元，与各大银行加强沟通对接，加速贷款审批，目前已完成贷款2.27亿元，正在洽谈并达成贷款意向的0.23亿元。落实金融普惠政策，为328户贫困群众发放扶贫小额贴息贷款1489万元。发展生态旅游。出台了《关于加快发展旅游产业促进精准扶贫的实施意见》，规划旅游项目12个，总

投资2.16亿元。鼓励农牧民群众通过成立旅游合作社、开办家庭旅馆等方式参与旅游产业，旅游从业群众达到1504人，旅游收入达到2164万元。在建的“田园东玛”项目，规划面积2713.5亩，总投资1.3亿元,定位为集生态农业、休闲农业、观光农业、科普农业、亲子农业、设施农业为一体的田园综合体，目前已提供156个就业岗位，带动群众增收635万元。壮大农牧产业。藏猪产业方面，引进沃野、东元、蕃腾等公司，计划投入资金8.77亿元，已经建设2个原种保护基地、2个集中扩繁基地、1个饲料加工基地、4个规模养殖基地、1个质量控制中心、1条标准化生猪屠宰线、1个万头规模养殖场、1个高原农畜产品研发中心，正在建设巴河藏猪产业园及形成的藏猪全产业链（原种保护-集中扩繁-规模养殖-质量控制-精深加工），可为贫困群众提供160余个就业岗位，带动8000余名群众（建档立卡贫困群众2000名）年人均增收

1000余元。牦牛产业方面，围绕“饲草种植-规模养殖-产品加工”三大环节，推行“能人带动、分散入户、集中育肥”三种模式，通过分散养殖与集中育肥相结合，扩大养殖规模；通过能人带动与群众参与相结合，促进贫困群众增收；通过养殖与屠宰相分离，提高牦牛出栏率，转变群众惜杀惜售观念。整个牦牛产业的发展，预计可为贫困群众提供30—50个就业岗位，带动1525名贫困群众人均增收500—1000元。实施异地开发。针对资源禀赋差、地理位置偏的西三乡和部分贫困村，通过异地开发增加群众收入。我们共实施扶贫异地开发项目5个，总投资1.26亿元，通过房屋租金、入股分红，预计实现全县贫困群众年人均增收1200余元。

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